记者观察：银行合并重组，后手需加强

中国银行保险报网讯【记者 袁婉君】

10月27日，中原银行公告，董事会通过决议，拟吸收合并洛阳银行、平顶山银行及焦作中旅银行（潜在吸收合并），潜在吸收合并完成后，该行将继续投入并拓展其本身的主营业务。对于吸收合并的目的，中原银行在公告中称，“为深化金融领域改革，做优做强地方金融，着力打造一流城商行及提升金融服务全省经济社会发展能力，本集团期望通过潜在吸收合并优化本行，并使本行能继续拓展成一流的商业银行及实现整体业务的高质量发展。”

去年以来，在山西、陕西、辽宁、四川等多地出现了10余起中小银行合并重组案例，涉及30余家银行机构，其中又以农商行为主。这次中原银行的合并重组则是以城商行为主。

同样的诉求在保险、证券、信托等金融机构都普遍存在，如何科学、合理、规范地促进金融机构的合并重组，则亟须相应的立法予以规范。以我国台湾地区为例，2000年我国台湾地区制定了《金融机构合并法》，为我国台湾地区金融机构在激烈的市场竞争环境下提供了一个调整与退出机制，运用市场机能淘汰经营较差的企业，保留整体实力较强的金融机构以适应国际大型金融机构的竞争。该法案的制定是为推动台湾金融机构朝股权集中化、组织大型化与经营多角化等方向发展，努力创造规模经济与范畴经济。2001年我国台湾地区再进一步通过了《金融控股公司法》，这是继《金融机构合并法》之后的又一重大举措，主旨同样是为减少岛内金融机构家数以增强其竞争力。2010年我国台湾地区修改了《金融机构合并法》，采用“买卖不破雇佣原则”，除非经劳工同意，金融机构合并时劳工应全数留用，劳动契约也不能改变。

再以日本为例，2002年12月，日本开始实施反垄断特例法，对地方银行网开一面，允许其未来10年内在当地占据绝对优势且不受反垄断法追究，从法律上为地方金融机构合并整合开了绿灯。同时，日本政府和央行也分别采取财政、金融手段推动地方金融机构合并，旨在使其强筋健骨，促进地方经济发展。在日本现有的102家地方金融机构中，2019年78家上市地方银行营业总利润比5年前下降了一半。于是，日本金融厅2019年即将10家地方银行列入经营状况不善的重点监督对象，在2020年推出鼓励合并的法案。

当前无论是农商行，还是城商行，都属于中小型的地方银行，在数字化浪潮和经济向中心城市、大型金融机构集中的过程中，确实出现了经营上的不利局面，合并重组固然是一种合理的选择，但目前我国尚缺乏相应的、专门促进金融机构合并的立法，对金融机构合并过程中涉及的资产、负债、人员安置、信息系统、数据安全、反垄断等问题进行规范和统筹的考虑。10月12日，法国兴业银行集团与北方信贷银行（Crédit du Nord）合并，这将导致2023-2025年间净裁员3700人，该集团将把目前两家银行的2100家分行服务网点减少到1450家。这一消息一经公布，立刻引起了有关银行员工的普遍焦虑。由此可见，立法对规范银行等金融机构合并所可能造成的利弊进行权衡，并对员工利益进行保护是十分重要的。