范一飞：推动支付领域反垄断向纵深发展

□记者 于晗

“回首‘十三五’，我国支付产业规模持续增长，市场秩序逐步规范，行业监管有力有效，服务绩效明显提升，对外开放不断深化，移动支付国际领先地位持续巩固，支付产业已经步入高质量发展阶段。”9月24日，在第十届中国支付清算论坛上，中国人民银行副行长范一飞说道。

范一飞指出，2020年，我国数字经济规模近5.4万亿美元，同比增长9.6%，增速居全球第一。未来如何乘势而上，巩固深化移动支付领先优势，进一步释放数字支付的放大、叠加、倍增效应，需要产业各方积极探索。

实现高质量发展必须依靠创新驱动，支付产业要大力提升自主创新能力，避免在支付技术基础领域出现卡脖子问题。同时，新形势下仍需始终坚持支付行业严监管。支付领域涉及千家万户，保护老百姓切身利益必须加强监管。

支付基础设施是国之重器，面对百年未有之大变局，支付产业各方都要切实增强机遇意识和忧患意识，牢固树立底线思维，把安全发展贯穿到支付的全链条、全过程，共同筑牢国家金融安全屏障。特别需要强化前瞻性思维，对困难和风险估计得更充分、思考得更深入，确保金融管道、经济血脉持续高效运转。

对于如何谋划长远发展，持续推动支付产业新发展格局。范一飞强调，要坚守“支付为民”初心，确保一切发展为了人民，还要旗帜鲜明地树立“支付为国”理念，坚决服从国家战略大局。

一是坚持人民至上，坚决推动支付领域反垄断向纵深发展。支付产业与人民群众息息相关，只有坚持以人民为中心，才能在发展中始终做出正确判断，凝聚攻坚克难，推动支付产业发展的强大力量。强化反垄断和防止资本无序扩张，是完善社会主义市场经济体制，推动高质量发展的关键举措，更是维护人民利益、回应人民期待、增进人民福祉的具体实践。

在强化大型平台企业监管当中，坚持两个“毫不动摇”的决心没有变，建设高标准支付服务市场体系，反垄断和防止资本无序扩张的决心没有变，践行支付为民和服务实体经济的初心也没有变。不仅要扎实推进整改工作，还要做好整改后半篇文章，要以平台企业整改为抓手，进一步优化支付产业生态，规范市场发展秩序，推动支付产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二是坚持发展和规范并重，明确规则，划清底线，促进公平竞争，维护支付消费者合法权益。

具体而言，要聚焦主业，坚持支付业务回归本源，从页面展示、协议拟定、业务流程、风险防控等全流程清晰把握角色定位与业务边界，断开支付服务与金融产品不当连接，禁止通过相互嵌套的合作模式和复杂的交易结构，变相违规从事金融业务。遏制无序扩张乱象，要聚焦交易透明，加强支付领域数据透传和算法监管，做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理，确保支付交易信息在支付全流程可穿透关联，保障支付消费者的公平交易权。要聚焦公平竞争，推动平台企业有序开放支付接口，不能仅考虑某一家机构，要真正向所有支付机构开放，严禁排他性、歧视性支付协议。必须强调的是，平台企业要站在维护国家安全和人民群众利益的高度，妥善处理公共利益和企业盈利的关系，切实防范系统安全和数据安全风险，保护用户信息和数据安全。

三是坚持全局观念，坚定扛起支付为国的责任担当。支付体系是畅通国民经济循环的基石，关乎国家利益，产业各方在发展进程当中必须讲政治、谋大事、顾大局，才能把国家支付体系发展建立在更加安全可靠的基础之上，切实服务构建新发展格局。

四是坚持守正创新，坚守支付产业健康发展防线。金融科技迅猛发展，我国移动支付普及率已位居世界首位，金融机构数字化转型持续推进，风险的形态、路径、安全边界也在发生变化，如何实施有效监管，尚不存在国际统一标准和普适性的最优解，但是，科技是手段，不是目的，不能成为违法违规行为的保护色。产业各方只有在审慎监管前提下守正创新，才能在重大考验面前把准方向、保持定律、有效防范化解支付领域风险挑战。

范一飞指出，下一步，监管部门将坚持严监管主基调，推动《非银行支付机构条例》尽快出台，持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系，夯实支付产业监管的法制基础，严厉打击非法支付活动，坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图，坚决打消其绕开监管，寻求不正当竞争优势的念头。将借力科技创新，提高支付业务事中、事后风险监管能力，实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理，有效提升支付风险防控水平。