张东宁：为“两区”建设提供充沛优质的金融供给
发布时间：2021-09-06 11:05:19 作者： 来源：中国银行保险报网
□北京银行党委书记、董事长 张东宁
党中央、国务院赋予北京建设国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”的重大任务，让北京成为了推动“双循环”新发展格局构建，引领国家高水平对外开放、高质量发展的政策高地和前沿阵地。立足新形势、肩负新使命，需要进一步发挥首都金融资源聚集的区位优势和政策叠加效应，以金融供给侧结构性改革为主线，推动首都金融业加快高水平开放、高质量发展，为“两区”建设提供更加充沛优质的金融供给。
张东宁
“两区”建设的重要意义
“两区”建设是提升“四个中心”城市功能的重要抓手。加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平，是首都发展的核心要义。从“两区”建设内容看，国家服务业扩大开放综合示范区侧重于从行业入手，提升科技服务、数字经济和数字贸易、金融等优势行业的开放水平，厚植首都服务业竞争新优势和发展新动能，是一种纵向的有力推进；中国（北京）自由贸易试验区（以下简称北京自贸区）侧重于从区域着眼，重点打造科技创新、国际商务、高端产业三大片区，通过区域试点先行、改革系统集成，助力建设具有全球影响力的科技创新中心、服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，是一种横向的协同布局。“两区”建设纵横交错、点面结合、高度互补，能够进一步引导要素资源向首都重点区域、高精尖产业聚集，打造更高水平的开放型经济新体制，提升“四个中心”功能。
“两区”建设是北京融入“双循环”新发展格局的战略支点。“十四五”时期，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于实现各种生产要素组合在生产、分配、流动、消费各个环节有机衔接和高效流转。从畅通国内“大循环”视角看，“两区”聚焦推进科技创新、数字经济发展，对北京建设国际科技创新中心形成强大推力，有助于进一步激活北京在基础科学研究、关键核心技术攻关方面的“龙头”作用，引领我国加快实现科技自立自强和产业链供应链自主可控。同时，北京自贸区重点布局城市副中心建设、产业链协同发展、区域统一开放市场构建，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，以区域“小循环”有效带动国内“大循环”。从促进国内国际双循环视角看，北京是国际交往中心，“两区”则是我国扩大开放的“桥头堡”和“试验田”。通过深化商品、服务、资金、人才等要素型开放，拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，北京能够在构建“双循环”新发展格局中发挥更加重要的战略作用。
“两区”建设是首都金融业高质量发展的历史机遇。北京是国家金融管理中心，金融机构云集，金融业高度发达，金融业增加值占地区生产总值达到19.8%，是首都经济社会发展的“压舱石”和“动力源”。在“两区”建设251项任务中，涉及金融领域的政策共有102项，其中国家服务业扩大开放综合示范区共有54项，北京自贸区共有48项，涵盖了目前国家金融改革开放的各金融业务领域。一方面，首都金融业的高质量发展能够优化金融供给能力，引导各类要素资源向“两区”建设重点任务聚集，为“两区”建设提供强大动力。另一方面，金融改革开放也是“两区”建设的重要内容，开展本外币一体化试点，放宽外资机构业务准入限制，促进金融科技创新，推动科技金融、文化金融、财富金融、养老金融创新发展，可以有效提升首都金融业高质量发展水平，提升首都作为全国金融管理中心的综合竞争力和国际影响力。可以说，“两区”建设与首都金融业发展相互交融、相互促进，是一个缺一不可的有机整体。
北京银行服务“两区”
建设实践探索
研究先行，探索金融服务“两区”建设的有效路径。“两区”蓝图明确之后，北京银行高度重视，将服务“两区”建设纳入北京银行“十四五”时期发展规划与2035年远景目标，从战略目标、机构建设、信贷投入、风险审批、科技保障等多维度明确金融服务“两区”建设的重点抓手，利用京津冀协同发展战略和属地优势，充分发挥北京银行服务特色，打造“两区”金融服务精品品牌。与此同时，集中全行智慧力量，将金融服务“两区”建设定为全行2021年度重点研究课题，从短期、中期、长期三个阶段找准金融服务的切入点和发力点。此外，探索设立北京银行金融研究所，组建专职团队，加强对“两区”建设等首都发展重大战略的跟踪研究，为各项业务科学落地提供决策参考。
差异服务，打造金融服务“两区”建设的精品品牌。在北京市金融领域推进“两区”建设的具体工作方案中，提出了国家金融管理中心建设、科创金融、绿色金融、数字金融、财富管理、资本市场、文化金融、养老金融、金融监管九大重点领域，这些领域很多都是北京银行的传统优势领域。北京银行在25年差异化发展探索实践中，打造形成了鲜明的科技金融、文化金融、绿色金融服务特色，可以为“两区”建设提供“无缝衔接”的特色化金融服务。未来，北京银行将持续升级特色金融服务，为“两区”建设注入更多金融动能。
优化布局，实现对“两区”建设重点区域的全面覆盖。为了持续深入服务“两区”建设，北京银行积极调整优化机构网点布局，依托国内首家设立的城市副中心分行，积极支持北京城市副中心重点工程建设，优先为重点领域提供融资支持。目前，北京银行在北京自贸区共布局分支机构14家，另有26家网点临近自贸试验区；完成3家自贸试验区支行更名，成为区内金融业务、自贸业务和跨境业务的集中对外服务窗口。未来，北京银行将进一步围绕“两区”建设，优化北京地区三家分行功能定位。北京分行聚焦高端产业片区，结合中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区政策，重点拓展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业客户。中关村分行聚焦科技创新片区，巩固科技金融服务优势，把握开放政策机遇，积极提升科创企业跨境融资便利化水平。城市副中心分行聚焦国际商务服务片区，重点做好数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际快递物流、跨境金融等产业客户的营销服务。
科技赋能，提升“两区”建设的数字金融服务能力。北京自贸区主要特征之一是数字经济，数字经济的发展离不开数字金融的服务支持。目前，北京银行正在深入实施全行数字化转型三年行动规划，并且围绕数字化转型重点领域推出了“京匠工程”十大项目群，去年全行科技投入达到了22亿元，占营收比重3.4%，今年更进一步启动了全行科技提升的“211工程”，夯实数字化转型的技术底座。未来，北京银行将围绕“两区”建设重点任务，依托首都作为国际科技创新中心的区位优势，充分用好“监管沙盒”工具，加强金融科技创新应用和场景建设，为构建完善首都数字金融体系贡献力量。
深化金融服务“两区”
建设的四点建议
第一，主动培育金融发展动能，推动高端优势产业集聚。金融业是首都的优势产业，是“两区”和“四个中心”建设的动力之源。要围绕“两区”建设，坚持金融“功能化”定位，积极培育特色金融发展新动能，助推高端产业、优势行业集聚发展。
第二，持续优化金融营商环境，提升金融开放水平。市场化、法治化、国际化的营商环境，是吸引外资、稳住外资，实现国内国际“双循环”的必要条件。要聚焦痛点、疏通堵点、找准着力点，积极推进首都金融营商环境优化。
第三，充分发挥金融创新优势，助力制度创新体系建设。引导金融机构积极参与“两区”建设，需要围绕“立足国内、接轨国际”的原则，进一步推动金融制度创新变革，更好激发金融机构创新活力。
第四，积极落实金融支持政策，深化区域协同联动发展。“两区”建设是深化京津冀协同发展的重要抓手，也是促进三地金融要素资源优化配置的重大战略契机。
□北京银行党委书记、董事长 张东宁
党中央、国务院赋予北京建设国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”的重大任务，让北京成为了推动“双循环”新发展格局构建，引领国家高水平对外开放、高质量发展的政策高地和前沿阵地。立足新形势、肩负新使命，需要进一步发挥首都金融资源聚集的区位优势和政策叠加效应，以金融供给侧结构性改革为主线，推动首都金融业加快高水平开放、高质量发展，为“两区”建设提供更加充沛优质的金融供给。
张东宁
“两区”建设的重要意义
“两区”建设是提升“四个中心”城市功能的重要抓手。加强“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平，是首都发展的核心要义。从“两区”建设内容看，国家服务业扩大开放综合示范区侧重于从行业入手，提升科技服务、数字经济和数字贸易、金融等优势行业的开放水平，厚植首都服务业竞争新优势和发展新动能，是一种纵向的有力推进；中国（北京）自由贸易试验区（以下简称北京自贸区）侧重于从区域着眼，重点打造科技创新、国际商务、高端产业三大片区，通过区域试点先行、改革系统集成，助力建设具有全球影响力的科技创新中心、服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，是一种横向的协同布局。“两区”建设纵横交错、点面结合、高度互补，能够进一步引导要素资源向首都重点区域、高精尖产业聚集，打造更高水平的开放型经济新体制，提升“四个中心”功能。
“两区”建设是北京融入“双循环”新发展格局的战略支点。“十四五”时期，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于实现各种生产要素组合在生产、分配、流动、消费各个环节有机衔接和高效流转。从畅通国内“大循环”视角看，“两区”聚焦推进科技创新、数字经济发展，对北京建设国际科技创新中心形成强大推力，有助于进一步激活北京在基础科学研究、关键核心技术攻关方面的“龙头”作用，引领我国加快实现科技自立自强和产业链供应链自主可控。同时，北京自贸区重点布局城市副中心建设、产业链协同发展、区域统一开放市场构建，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，以区域“小循环”有效带动国内“大循环”。从促进国内国际双循环视角看，北京是国际交往中心，“两区”则是我国扩大开放的“桥头堡”和“试验田”。通过深化商品、服务、资金、人才等要素型开放，拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，北京能够在构建“双循环”新发展格局中发挥更加重要的战略作用。
“两区”建设是首都金融业高质量发展的历史机遇。北京是国家金融管理中心，金融机构云集，金融业高度发达，金融业增加值占地区生产总值达到19.8%，是首都经济社会发展的“压舱石”和“动力源”。在“两区”建设251项任务中，涉及金融领域的政策共有102项，其中国家服务业扩大开放综合示范区共有54项，北京自贸区共有48项，涵盖了目前国家金融改革开放的各金融业务领域。一方面，首都金融业的高质量发展能够优化金融供给能力，引导各类要素资源向“两区”建设重点任务聚集，为“两区”建设提供强大动力。另一方面，金融改革开放也是“两区”建设的重要内容，开展本外币一体化试点，放宽外资机构业务准入限制，促进金融科技创新，推动科技金融、文化金融、财富金融、养老金融创新发展，可以有效提升首都金融业高质量发展水平，提升首都作为全国金融管理中心的综合竞争力和国际影响力。可以说，“两区”建设与首都金融业发展相互交融、相互促进，是一个缺一不可的有机整体。
北京银行服务“两区”
建设实践探索
研究先行，探索金融服务“两区”建设的有效路径。“两区”蓝图明确之后，北京银行高度重视，将服务“两区”建设纳入北京银行“十四五”时期发展规划与2035年远景目标，从战略目标、机构建设、信贷投入、风险审批、科技保障等多维度明确金融服务“两区”建设的重点抓手，利用京津冀协同发展战略和属地优势，充分发挥北京银行服务特色，打造“两区”金融服务精品品牌。与此同时，集中全行智慧力量，将金融服务“两区”建设定为全行2021年度重点研究课题，从短期、中期、长期三个阶段找准金融服务的切入点和发力点。此外，探索设立北京银行金融研究所，组建专职团队，加强对“两区”建设等首都发展重大战略的跟踪研究，为各项业务科学落地提供决策参考。
差异服务，打造金融服务“两区”建设的精品品牌。在北京市金融领域推进“两区”建设的具体工作方案中，提出了国家金融管理中心建设、科创金融、绿色金融、数字金融、财富管理、资本市场、文化金融、养老金融、金融监管九大重点领域，这些领域很多都是北京银行的传统优势领域。北京银行在25年差异化发展探索实践中，打造形成了鲜明的科技金融、文化金融、绿色金融服务特色，可以为“两区”建设提供“无缝衔接”的特色化金融服务。未来，北京银行将持续升级特色金融服务，为“两区”建设注入更多金融动能。
优化布局，实现对“两区”建设重点区域的全面覆盖。为了持续深入服务“两区”建设，北京银行积极调整优化机构网点布局，依托国内首家设立的城市副中心分行，积极支持北京城市副中心重点工程建设，优先为重点领域提供融资支持。目前，北京银行在北京自贸区共布局分支机构14家，另有26家网点临近自贸试验区；完成3家自贸试验区支行更名，成为区内金融业务、自贸业务和跨境业务的集中对外服务窗口。未来，北京银行将进一步围绕“两区”建设，优化北京地区三家分行功能定位。北京分行聚焦高端产业片区，结合中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区政策，重点拓展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业客户。中关村分行聚焦科技创新片区，巩固科技金融服务优势，把握开放政策机遇，积极提升科创企业跨境融资便利化水平。城市副中心分行聚焦国际商务服务片区，重点做好数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际快递物流、跨境金融等产业客户的营销服务。
科技赋能，提升“两区”建设的数字金融服务能力。北京自贸区主要特征之一是数字经济，数字经济的发展离不开数字金融的服务支持。目前，北京银行正在深入实施全行数字化转型三年行动规划，并且围绕数字化转型重点领域推出了“京匠工程”十大项目群，去年全行科技投入达到了22亿元，占营收比重3.4%，今年更进一步启动了全行科技提升的“211工程”，夯实数字化转型的技术底座。未来，北京银行将围绕“两区”建设重点任务，依托首都作为国际科技创新中心的区位优势，充分用好“监管沙盒”工具，加强金融科技创新应用和场景建设，为构建完善首都数字金融体系贡献力量。
深化金融服务“两区”
建设的四点建议
第一，主动培育金融发展动能，推动高端优势产业集聚。金融业是首都的优势产业，是“两区”和“四个中心”建设的动力之源。要围绕“两区”建设，坚持金融“功能化”定位，积极培育特色金融发展新动能，助推高端产业、优势行业集聚发展。
第二，持续优化金融营商环境，提升金融开放水平。市场化、法治化、国际化的营商环境，是吸引外资、稳住外资，实现国内国际“双循环”的必要条件。要聚焦痛点、疏通堵点、找准着力点，积极推进首都金融营商环境优化。
第三，充分发挥金融创新优势，助力制度创新体系建设。引导金融机构积极参与“两区”建设，需要围绕“立足国内、接轨国际”的原则，进一步推动金融制度创新变革，更好激发金融机构创新活力。
第四，积极落实金融支持政策，深化区域协同联动发展。“两区”建设是深化京津冀协同发展的重要抓手，也是促进三地金融要素资源优化配置的重大战略契机。
