准备与洪水长期斗争

□贾绍凤

近期郑州、新乡、宁波等地的暴雨引起城市洪涝灾害，引发人们深入思考。

极端暴雨洪水来临，无论任何城市，发生超标准洪涝的可能总是存在的。人类必须有长期与洪水斗争的准备。只要人类存在一天，就需要应对洪水的威胁。

一旦发生超标准极端洪涝，无论是以源头入渗和调蓄为主的狭义的海绵城市绿色设施，还是接纳城市排水的河湖蓝色设施，都有出现雨量、洪量超过设施容纳能力的可能。如果临时动用的抽排机械、修建的沙袋坝等应急措施也控制不了洪水，就可能发生洪水淹没道路、涌入地铁隧道、淹没楼房、冲毁建筑、植物被毁、动物死伤、人员伤亡等各种直接洪涝灾害，以及因暴雨洪水引起的停电、漏电、危险品遇水爆炸、有毒物泄漏等多种间接灾害。因此，城市永远面临遭受超标准洪涝灾害的风险，并且这种风险的损害巨大。

应对洪涝灾害的基本原则是避让为先。首先是做好防洪减灾规划，重要的设施不能布置在易发洪涝灾害的区域。其次是针对超标准洪涝，要有详细具体的抗洪避险预案，并且平时要组织各单位和人员进行演练，一旦发生超标准洪涝，一方面要采取临时堤坝、应急抢排、应用蓄滞洪区等临时抗洪除涝措施，另一方面要把人员、重要物质及时撤退到安全区域。再次是做好暴雨洪涝预报预警，以争取提前预防准备的时间和时机。

因为洪灾往往是稀遇的，多少年才发生一次，平时人们容易麻痹大意。这次郑州暴雨洪灾，尽管之前河南省已经连续多次发出将有100mm以上特大暴雨的红色预警，并提示“停止集会、停课、停业”，但几乎没有得到响应。可见非常需要强调避免麻痹思想，切实重视防洪，要准备详细具体的防洪预案并进行防洪演练，以免临时措手不及。

另一个值得关注的是发生大洪水时电力中断、通讯中断带来的情况不明、指挥不畅、不知所措等各种问题。今后需要大力研究和部署具有高防洪能力的应急备用电力系统和通讯系统，尤其是重点保障医院、电视台、火车站、飞机场、政府指挥中心等事关人命、抗灾指挥、信息发布、人流众多的重要设施的电力供应和通讯畅通。

暴雨洪水过后，要做好环境消毒，做好饮水安全工作，防止疫情发生。

洪灾保险是分散洪涝灾害损失的非常重要的手段。通过洪灾保险可以有效减少洪涝损失户的损失，对减轻灾害的冲击、提高灾区重建的能力具有很重要的作用。目前我国一些保险公司已经开设洪灾保险业务。面对各地发生的洪灾，保险公司应积极理赔，为减少灾区人民的损失、灾区尽早恢复正常生活生产秩序作出积极贡献。但目前我国的洪灾保险业务覆盖面还很低，大部分洪灾损失没有投保，洪灾保险还有很大的发展空间。

(作者系中国科学院地理科学与资源研究所博导）