传承红色力量十八大以来党关于防范化解金融风险的理论创新与实践
发布时间：2021-04-07 09:11:38 作者： 来源：中国银行保险报网
□凌敢
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护金融安全，创造性地提出了防范化解金融风险的一系列新思想、新论断、新要求。在党中央的坚强领导下，防范化解金融风险取得实效，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。
一、近年来我国面临的主要金融风险
宏观杠杆率总体较高。高杠杆是金融脆弱性的总根源。2008年国际金融危机爆发后，我国宏观杠杆率一度快速攀升，非金融企业杠杆率明显高于各主要经济体。高杠杆和杠杆结构的不合理，加剧宏观经济波动，助长投机行为，成为近年来金融风险的重要源头。
不良资产防控压力较大。金融资产质量是实体经济运行的风向标。经济转型过程中，原有的发展方式、增长动能逐渐重塑，进入信用风险易发高发期。金融机构一度较为普遍地存在资产质量不实问题。部分中小银行历史包袱沉重，风险处置难和资本补充难并存，抗风险能力更为薄弱。
房地产风险不容忽视。房地产是现阶段我国金融风险方面最大的“灰犀牛”。当前，房地产金融化泡沫化势头得到一定遏制，但风险依然突出。热点城市房价持续高涨。高杠杆房企面临较大偿债压力。各类资金违规流入房地产领域，挤占实体经济融资，推高资产泡沫，加剧财富分化。
影子银行风险需密切关注。2017年年初，广义影子银行规模达到100.4万亿元的历史峰值，风险隐患一度非常严重。经过持续整治，初步呈现根本性好转势头，但有关问题积累时间长、存量风险大。各类隐性担保和“刚性兑付”尚未真正打破，一些高风险影子银行变种仍可能“死灰复燃”。
不法金融活动一度较为严重。各类“金融控股公司”一度野蛮发展，少数不法分子违规构建起规模庞大的不法金融集团。部分金融机构公司治理失灵，内部管理混乱，造成巨额风险损失。部分金融高管违规操作、肆意敛财，金融乱象、金融风险与金融腐败相互交织。
互联网金融风险不断显现。经过专项整治，一大批违法从事互联网金融活动的借贷、理财、代币等机构被取缔。与此同时，部分互联网巨头以科技服务名义大量开展金融业务，“深度绑定”传统金融体系，存在新型“大而不能倒、不敢倒”风险。
此外，地方政府隐性债务风险需有序化解，大国货币政策溢出效应及跨境风险关联性需密切关注。
二、党关于防范化解金融风险的重要理论创新
金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记从国家发展全局的高度看待金融风险防控工作。2017年4月，习近平总书记指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。同年，中央经济工作会议进一步明确，“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”。树立金融安全全局观，从根本上开创了我国金融风险防控工作的新局面。
防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。习近平总书记多次指出，在谋划和统筹推进党和国家各项事业中，要坚持底线思维，确保不发生颠覆性错误。守住不发生系统性金融风险的底线要求，贯穿于习近平总书记关于防范化解金融风险重要论述当中，成为做好金融工作的基础遵循。
服务实体经济是防范金融风险的根本举措。习近平总书记深刻把握金融与实体经济的关系，强调“经济是肌体，金融是血脉。”习近平总书记指出，“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。以此为指导，各地区各部门不断夯实金融向实体经济的“输血”“造血”功能，为做好金融风险防控工作打下坚实基础。
统筹形成防范化解金融风险的整体合力。习近平总书记运用辩证思维和系统思维，强调防范化解金融风险的内外联动、统筹推进，形成整体合力。2017年4月，习近平总书记就维护金融安全提出六项任务，为统筹形成风险化解合力指明了具体路径。
三、防范化解金融风险的重要工作实践
坚持党对金融工作的集中统一领导。坚持把党的政治建设作为根本性建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。把学习领会、贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神放在首位，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，强化政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。
稳定宏观杠杆率，坚定有序推进结构性去杠杆。以深化供给侧结构性改革为主线，努力保持宏观杠杆率基本稳定，实现稳增长和防风险的长期均衡。坚决防止金融资源再度向高杠杆、高负债企业和产能过剩领域集中。切实规范地方政府债务。把握好工作节奏和力度，努力避免对实体经济造成过大冲击。
加强金融监管，持续整治市场乱象。依法将金融活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁。加快补齐监管短板。坚持依宪行政和依法监管，敢于动真碰硬，大幅提高违法成本。连续4年持续深入开展乱象整治工作，重点领域风险化解取得阶段性成果，为打赢防范化解金融风险攻坚战奠定坚实基础。
稳妥有序处置高风险机构，坚决查处风险背后的腐败问题。坚决整治不法金融集团和非法金融活动，有序推进资产清理、追赃挽损、风险隔离工作。推动高风险机构“一企一策”进行风险化解、改革重组。紧盯重大风险背后的腐败问题，深化金融反腐和处置金融风险的统筹衔接，“三不”一体推进金融反腐败斗争。
着力提升金融服务实体经济质效。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。聚焦金融服务“痛点”“难点”，持续优化金融体系，完善政策措施，改进服务方式。组织开展专项检查、督导评价，着力整治金融服务政策传导落实的“堵点”“漏点”，为实体经济高质量发展提供有力支撑。
（作者系银保监会银行检查局局长）
□凌敢
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护金融安全，创造性地提出了防范化解金融风险的一系列新思想、新论断、新要求。在党中央的坚强领导下，防范化解金融风险取得实效，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。
一、近年来我国面临的主要金融风险
宏观杠杆率总体较高。高杠杆是金融脆弱性的总根源。2008年国际金融危机爆发后，我国宏观杠杆率一度快速攀升，非金融企业杠杆率明显高于各主要经济体。高杠杆和杠杆结构的不合理，加剧宏观经济波动，助长投机行为，成为近年来金融风险的重要源头。
不良资产防控压力较大。金融资产质量是实体经济运行的风向标。经济转型过程中，原有的发展方式、增长动能逐渐重塑，进入信用风险易发高发期。金融机构一度较为普遍地存在资产质量不实问题。部分中小银行历史包袱沉重，风险处置难和资本补充难并存，抗风险能力更为薄弱。
房地产风险不容忽视。房地产是现阶段我国金融风险方面最大的“灰犀牛”。当前，房地产金融化泡沫化势头得到一定遏制，但风险依然突出。热点城市房价持续高涨。高杠杆房企面临较大偿债压力。各类资金违规流入房地产领域，挤占实体经济融资，推高资产泡沫，加剧财富分化。
影子银行风险需密切关注。2017年年初，广义影子银行规模达到100.4万亿元的历史峰值，风险隐患一度非常严重。经过持续整治，初步呈现根本性好转势头，但有关问题积累时间长、存量风险大。各类隐性担保和“刚性兑付”尚未真正打破，一些高风险影子银行变种仍可能“死灰复燃”。
不法金融活动一度较为严重。各类“金融控股公司”一度野蛮发展，少数不法分子违规构建起规模庞大的不法金融集团。部分金融机构公司治理失灵，内部管理混乱，造成巨额风险损失。部分金融高管违规操作、肆意敛财，金融乱象、金融风险与金融腐败相互交织。
互联网金融风险不断显现。经过专项整治，一大批违法从事互联网金融活动的借贷、理财、代币等机构被取缔。与此同时，部分互联网巨头以科技服务名义大量开展金融业务，“深度绑定”传统金融体系，存在新型“大而不能倒、不敢倒”风险。
此外，地方政府隐性债务风险需有序化解，大国货币政策溢出效应及跨境风险关联性需密切关注。
二、党关于防范化解金融风险的重要理论创新
金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记从国家发展全局的高度看待金融风险防控工作。2017年4月，习近平总书记指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。同年，中央经济工作会议进一步明确，“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险”。树立金融安全全局观，从根本上开创了我国金融风险防控工作的新局面。
防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。习近平总书记多次指出，在谋划和统筹推进党和国家各项事业中，要坚持底线思维，确保不发生颠覆性错误。守住不发生系统性金融风险的底线要求，贯穿于习近平总书记关于防范化解金融风险重要论述当中，成为做好金融工作的基础遵循。
服务实体经济是防范金融风险的根本举措。习近平总书记深刻把握金融与实体经济的关系，强调“经济是肌体，金融是血脉。”习近平总书记指出，“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。以此为指导，各地区各部门不断夯实金融向实体经济的“输血”“造血”功能，为做好金融风险防控工作打下坚实基础。
统筹形成防范化解金融风险的整体合力。习近平总书记运用辩证思维和系统思维，强调防范化解金融风险的内外联动、统筹推进，形成整体合力。2017年4月，习近平总书记就维护金融安全提出六项任务，为统筹形成风险化解合力指明了具体路径。
三、防范化解金融风险的重要工作实践
坚持党对金融工作的集中统一领导。坚持把党的政治建设作为根本性建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。把学习领会、贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神放在首位，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，强化政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。
稳定宏观杠杆率，坚定有序推进结构性去杠杆。以深化供给侧结构性改革为主线，努力保持宏观杠杆率基本稳定，实现稳增长和防风险的长期均衡。坚决防止金融资源再度向高杠杆、高负债企业和产能过剩领域集中。切实规范地方政府债务。把握好工作节奏和力度，努力避免对实体经济造成过大冲击。
加强金融监管，持续整治市场乱象。依法将金融活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁。加快补齐监管短板。坚持依宪行政和依法监管，敢于动真碰硬，大幅提高违法成本。连续4年持续深入开展乱象整治工作，重点领域风险化解取得阶段性成果，为打赢防范化解金融风险攻坚战奠定坚实基础。
稳妥有序处置高风险机构，坚决查处风险背后的腐败问题。坚决整治不法金融集团和非法金融活动，有序推进资产清理、追赃挽损、风险隔离工作。推动高风险机构“一企一策”进行风险化解、改革重组。紧盯重大风险背后的腐败问题，深化金融反腐和处置金融风险的统筹衔接，“三不”一体推进金融反腐败斗争。
着力提升金融服务实体经济质效。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。聚焦金融服务“痛点”“难点”，持续优化金融体系，完善政策措施，改进服务方式。组织开展专项检查、督导评价，着力整治金融服务政策传导落实的“堵点”“漏点”，为实体经济高质量发展提供有力支撑。
（作者系银保监会银行检查局局长）
