大额现金管理利于流通市场稳定

□陈曾明

近日，中国人民银行发布《关于开展大额现金管理试点的通知》，决定在河北省、浙江省、深圳市开展为期两年的大额现金管理试点工作，此举受到了市场的积极回应、公众的广泛关注。

应该来说，这是一个积极而富有弹性的举措。首先，这是一个试点方案，范围虽然有限，但代表性强。三个省市，既有沿海发达省份，也有内地欠发达省份，还有计划单列市；三个省市试点的侧重点不同，河北省主要在房地产领域，浙江省主要在批发零售、房地产销售、建筑、汽车销售行业，深圳市主要是加强对利用个人账户进行经营性现金收支行为的管控；意在通过试点，“全面验证大额现金管理措施”“尽快形成可复制推广的实践经验，为下一步全国推进提供决策参考”，全面加强大额现金管理。其次，从大额现金管理入手，既考虑满足经济发展的需要，又兼顾防范金融风险，既着眼提升金融服务水平，又强化大额现金管理。从人民银行公布的试点方案看，试点省份对公账户管理金额起点均为50万元，对私账户管理金额起点分别为河北省10万元、浙江省30万元、深圳市20万元。这是市场和公众关注的焦点，也是近年来市场方、社会管理方、公众方等对大额现金支取广泛议论甚至是争议的一个“热点”，人民银行回应社会关切，积极作为，全面考虑、综合施策，可以说是抓住了“牛鼻子”。

随着网络通信技术的发展，手机等移动通信工具的普及以及支付产业的兴起、消费方式的改变，线上支付、电子支付等非现金支付工具、支付方式飞速发展，传统纸质货币——人民币的发行流通受到严峻挑战，研发推广人民币数字货币成为人民银行重要而紧迫的任务。在支付方式多元化的形势下，如何保持货币流通市场的秩序和稳定，是人民银行面临的紧迫任务，也是国家治理体系建设重大课题。另外，我国市场现金存量巨大，流通中的现金总量平稳，特别是大额现金需求呈增长态势，大额现金支取成为流通现金的重要投放渠道，越来越多的大额现金收付交易向特定领域、特定人群、特定时期集中。2017年中国人民银行调研发现，个别地区银行业金融机构现金存取业务中单笔超过10万元的业务占比，笔数虽不及1%，金额却接近27%。与此同时，一些犯罪分子利用大额现金从事贪污腐败、偷逃税等洗钱犯罪行为和赌博、贩毒、走私等地下经济活动，数额巨大，危害严重，危及国家经济金融秩序和安全。因此，当前我国亟须借鉴各国管理经验，从我国实际出发，优化大额现金服务，引导并规范社会公众现金使用行为，保证合理需求、抑制不合理需求、遏制非法需求，以达到降低社会成本、打击大额现金违法犯罪、防范化解经济金融风险的管理目标。

从其他国家的经验来看，一些发达国家普遍把大额现金管理作为社会治理和国际合作的重要内容，采取从严从紧的管控措施。适应当前形势需要，我国大额现金流通监测和管理方面要尽快堵塞漏洞填补空白，建立与我国市场经济发展和社会治理需要相配套的大额现金管理制度和管理体系。

人民银行此次公布的大额现金管理试点方案，尽管是三个省市的先行先试政策，但也向市场和社会释放了强烈的政策信号、法律警示，一方面再次向社会宣示了人民银行发行管理现金的法定职责；另一方面再次向市场宣示了人民币是我国的唯一法定货币。近年来，尽管社会经济生活受到信息科技进步的深刻影响，特别是线上消费和移动支付对现金流通领域金融服务提出新的挑战，但金融的本质没有变、金融运行的规律没有变、现金发行流通的机制没有变。因此，“维护人民币法定地位，保障合理现金需求，有效防范和化解风险”仍然是中国人民银行现金管理的总体目标，也是我国社会治理体系和社会治理能力建设的重要内容。为此，人民银行开展了整治“拒收现金”等违法行为，此次推出大额现金管理试点工作，就是要切实保护社会公众的合理用现需求，提高金融服务的效率和水平。

事实上，无论支付工具如何创新、支付方式如何改革，也无论货币形态如何变化，是纸质货币还是数字货币，国家的法定货币都是各种支付手段、支付方式乃至整个支付体系、整个市场货物服务贸易交易结算基础中的基础、核心里的核心。因此，人民银行推出的大额现金管理措施，绝不是“无病呻吟”“多此一举”，其强化了人民币的“法币”地位，一定程度上维护了现金流通市场的稳定。

（作者单位：中国人民银行焦作市中心支行）