□耿小清 姜冯辉 蔡利华
中国是受台风影响最严重的国家之一，台风造成的经济损失伴随着我国的经济发展在逐年加大。如何减少台风灾害损失也是近年来保险行业的一个热点研究话题。笔者主要探讨的是如何制定一个完善的台风应急预案，从而减少对工业建筑物造成的损失。
台风应急预案的意义
通常每年5月至9月，是台风影响我国的主要季节，西北太平洋热带气旋有近50%影响我国。台风灾害主要是在台风登陆前和登陆之后引起的。台风引起的直接灾害通常由强风、暴雨和风暴潮三个方面引起的。
受限于国情，我国现在有大批量的存在围护系统抗风缺陷的工业建筑物还在继续使用。当每年的台风季节来临，这些企业就面临遭受极大的台风灾害损失的威胁。要彻底的去除台风灾害损失威胁，需要对这些建筑物的围护系统进行永久抗风加固。但是由于资金的不足和不少企业主认识的不足，短期内还无法对这些建筑物的围护系统进行永久抗风加固。
在此期间，我们是否还有什么措施可以降低台风灾害损失呢？对台风的研究确凿地表明，若提前制定一个针对台风发生之前、之中和之后的应急预案，虽然无法避免台风灾害损失，但是至少能够在一定程度上降低损失。即使对于已经进行永久抗风加固的建筑物，一个针对性的台风应急预案也会有助于减少台风灾害损失。制订和落实一个完善的台风应急预案，对于广大遭受台风灾害损失威胁的企业减少台风灾害直接损失，快速恢复生产，进而保障经济和社会发展，都具有十分重要的意义。
台风应急预案的组成
一个完善的台风应急预案应该充分考虑到各种可能出现的不利状况，比如建立齐全的应急小组，配备足够的应急物资，应急程序覆盖台风发生之前、之中、之后三个阶段。具体制定时在常规方案之外，还应结合各自企业的特点（比如建筑物的薄弱点，设备和产品是否对水损敏感，水电中断是否会对设备产生损害等）制定具体针对性的方案。
以下要点是制定台风应急预案需要考虑的：
1.组建一个应急小组，小组成员应该包括在台风发生之前、之中、之后能够处理紧急状况的必要人员(比如设备部门了解且有权实施正确停机程序，消防设施操作人员等)。他们愿意在台风期间留守现场 (在确保安全的前提下)。此外，要把人员留守现场的计划通知当地的应急预案部门。为了以防万一，应急小组名册应该列明各个岗位的后备人员。
2.应急小组的负责人有足够的授权根据预先确定的时间点 (例如台风到达工厂的特定距离范围时，或收到当地政府发布的红色台风警报时) 无需通知高级管理层实施该计划。负责人的责任还包括：停止生产并安排非应急小组人员回家。
3.指派专人监督和报告气象情况的变化，并且向应急小组的负责人通报台风之前、之中及之后的最新情况。
4.应急小组的不同岗位人员需要在台风的各个警报阶段执行各自预先指派的任务。因此，任务清单应被分解至不同岗位人员。应急小组的成员应该接受定期的培训以熟悉各自的任务和整个应急预案的目的和程序。
5.保持一个及时更新的联系列表，以便查阅当地应急部门的电话号码和联系人。联络当地部门，就应急行动实施之前的各项活动进行规划和协调。
6.如有公司的重要文件记录可能受损，制定相关的保护 / 转移计划。
7.准备备用通讯设施，例如对讲机或移动电话、备用电池和应急柴油发电机组。
8.台风可能造成市政供水和供电的中断，如会带来对生产设备的不可接受的损失。应制订相应的应急计划。
9.准备足够的绑带，以便在需要时固定可能受损的设施如室外临时建筑、设备、屋顶设备、标志牌等。
10.准备足够的帆布或防水罩，以便在需要时来保护关键设备和存货。
11.如有大面积玻璃窗并且受损会带来巨大损失，准备钢板或胶合板。必要时，在玻璃窗上安装钢板或胶合板。
12.如工厂处于一个洼地，还须制订应急防洪预案，准备排水泵和足够的沙袋，预防台风引起的水患。
13.确定并考虑移除可能在台风中被吹倒并砸坏建筑物、或通讯线路和输电线路的厂区大树。
14.在台风季节到来之前，提前数月检查并维修屋面，并检查防灾物资储备。
15.与承包商订立持续供货和维修服务的协议，以便应对台风过后的需求。可能的话，使用来自潜在台风区域之外的承包商。当地承包商的任务可能过于繁重。
16.制定台风过后的现场安保计划。
台风之前、之中以及之后应采取的措施
在台风即将来临之前，可采取以下措施：当台风来袭时，气象部门会向风暴路径可能经过的地区发出预警。台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。当未来 24 小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续时，国家气象局会发布蓝色台风预警。最高一级红色台风预警表明6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。接到预警后，应着手采取相对应的应对措施。
随着风暴的形成，应和和当地气象部门保持紧密联系，及时了解台风的最新进展；开始实施台风应急方案，根据方案中预先确定的检查点采取具体行动；检查并紧急抢修雨水管、排水沟、排水泵；检查 / 维护所有必要的备用设备，例如应急发电机和通讯装置，在发电机、消防泵和公司自有汽车的油箱中加满油，准备足够的备用燃油；确保自愿留守现场的 ERT 成员有足够的供应品和设备 (饮用水、不易腐坏的食物、医药品、手电筒、步话机等)。
随着风暴威胁的临近，应将所有安装在屋面的设备 (例如HVAC 机组和排风扇)固定在屋面平台上；移走所有室外存货，固定无法移走的室外物品如临时建筑物，室外标牌，室外设备等；检查所有防火设备，例如喷淋控制阀和消防泵等；用帆布和防水罩保护可能遭受水损的贵重物品如计算机、生产设备和存货；在门窗上安装防钢板 / 胶合板；隔离、中和或从现场搬走可能相互产生强烈化学反应的化学品；关闭所有非关键的辅助电气设备；保护 / 转移重要记录。
风暴已迫在眉睫时，应关闭燃气，将火灾损失的可能性降至最低；保护或关闭其他潜在火源；按照规定程序有序地停止使用外部电力供应的操作；可能的话，断开工厂的输电干线，避免供电设备受损并造成潜在火灾。
在台风肆虐期间，可采取以下措施（只有在安全得到保障的前提下，应急人员方可驻守工厂）：在保证安全的前提下，在室内不间断地巡逻，留意是否发生屋面漏水、管道破裂、起火或者结构损坏，在台风最猛烈的时候，人员应当留在不受强风和水患威胁的安全区域；持续监控仍未停产的重要生产设备；断电期间应关闭电源开关，以避免未经必要的检查就重新启用。
当台风过去之后，应加强现场保卫；调查受损情况，分析恢复生产所必需的条件；检查安全隐患，例如脱落的电线、燃气泄漏或易燃液体、有毒气体、基础损坏或地下管线损坏等；尽早开展财物的抢救工作，以避免进一步的损失，比如立即遮挡和覆盖破碎的窗户和损坏的屋面，分拣受损货物；维修受损的灭火系统如自动喷淋系统，使其尽快恢复运行；召集主要人员并通知承包商开始维修，确保在工作获准开始之前全面实施各项安全制度；与保险公司联系报告损失情况；疏通屋面雨水管并清除屋面的碎屑物，以避免排水不畅；’在重新启动主配电系统之前，目视检查是否有开路母线、导体和破损绝缘体。
多年来的台风灾害损失记录表明，一个良好制订并执行得力的台风应急预案虽然不能避免台风灾害损失的发生，但是往往可以减少损失的程度。尤其是相对于对建筑物围护系统的永久加固措施，制订和落实台风应急预案大多数情况下较易于执行、且成本也较低。对于还处于发展阶段的中国企业具有重要的意义。
保险行业应高度重视台风应急预案的作用，制定相应措施大力推广。如果公司还没有相应的台风应急预案，即刻制定也为时不晚。
（作者系美国法特瑞互助保险公司FM GLOBAL高级风险专家）