别再让中西部市县补贴农业保费

庹国柱

    最近再次听说，一些中西部地区的县政府，补贴农业保险费之后，通过假赔案的方式又把补贴款要了回去，更有甚者，从保险公司要回来的补贴款也没有进县财政。不知道那些规定地县也要给农业保险配套补贴的中西部省、自治区有什么感想。

    从2007年开始，中央财政开始给农业保险补贴保险费之后，为了防止地方政府“钓鱼”，就仿效其他中央投资或补助项目的“既有经验”，要求各省给予配套补贴。大部分省级政府也“照葫芦画瓢”，要求地县也同样要配套补贴（各地要求的补贴比例各不相同）。中央和省两级补贴农业保险的保险费和管理费，在不少国家，例如美国和加拿大，都有先例和良好经验。中国农业保险费的补贴涉及四级政府，这是我们的特色。

    多级补贴农业保险费，对农业保险的发展的确起到很好推动作用，特别是在如今保险保障水平普遍太低，农民缺乏投保积极性的情况下，较高补贴对农民参保是一个重要的促进力量。

    对于发达地区来说，地县政府出点钱补贴农业保险费还无所谓，财政也不缺这点钱。但对于中西部省份，特别是那些中西部地区的农业大县，他们往往都是财政穷县，所谓“吃饭财政”，有时甚至还要向中央和省财政要钱（所谓转移支付），再要让他们拿钱补贴农业保险，就有些勉为其难。在这种情况下他们只有两个选择：一是有多少钱办多少事，本县的农业保险就肯定做不起来。二是只能采取“虚假补贴”和“虚假理赔”的办法，县政府“先予后取”，将自己支付的农业保险补贴款从保险公司那里再通过“赔款”要回来。

    在这后一种情况下，保险公司也只能被动接受如下事实：一是违法违规与县政府“合谋”，骗取上级财政资金后，退回县里的财政补贴；二是实际少收10%甚至20%保险费，自身经营的风险增大，遇到大灾损失，公司承受更大支付危机。更坏的情况是“退款”中可能出现的贪污和腐败。《人民日报》2013年11月3日披露的吉林省的情况就有这种问题。

    因此，我再次呼吁，不要让中西部不发达市县补贴农业保险的保险费，别让这种看似合理却并不合乎实际的政策，阻碍农业保险，毁坏农业保险，并为贪腐提供机会和土壤。

    （作者为首都经济贸易大学教授）