评论频道 正文
订阅《中国保险报》 订阅《中国保险报》电子版
完善顶层设计 突破制约瓶颈
发布时间：2013-03-05 11:31:32 作者：徐本议 来源：中国保险报·中保网
“三农”保险基层服务体系构筑的路径和标准，总的构想是以行政区划为轴心，在组织体系、领导体系、管理体系上成体系建设，构建组织严密、领导有力、管理有效、全面覆盖、强力渗透、密度挖潜、近距离接触的“三农”保险服务体系。
今年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》指出：健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。同时，《农业保险条例》2013年从3月1日开始实施。城镇化建设和农业现代化发展而产生的保源将会更加丰厚，农村区域的保源“蓝海”优势将会更加凸显，加快“三农”保险发展正逢其时。加快“三农”保险发展，重点把握好以下几个方面：
准确把握“三农”保险基层服务体系 打造综合性销售服务平台
加快“三农”保险发展需要平台支持。构筑符合“三农”保险发展需要的基层服务体系，是销售产能提升的基础保证。从“三农”保险基层服务体系建设实践看，构建富有特色、服务功能强、辐射面广的“三农”保险基层服务体系，才能够实现“三农”保险业务的快速发展。提升“三农”保险基层服务体系销售产能，最基础、最根本的就是要把建设的路径标准把握好，按照路径标准构筑提升销售产能的综合性销售平台。
“三农”保险基层服务体系构筑的路径和标准，总的构想是以行政区划为轴心，在组织体系、领导体系、管理体系上成体系建设，构建组织严密、领导有力、管理有效、全面覆盖、强力渗透、密度挖潜、近距离接触的“三农”保险服务体系。
具体有七个路径，即以地方政府为主导，依托乡（镇）、村政权组织体系；运作路径；职场选择模式；分配方式；管理标准；组织架构；职能定位等。只有准确把握这些路径，“三农”保险基层服务体系销售平台建设基础才能夯实，“三农”保险发展才有保证。
深度理解“三农”保险基层服务体系机制 突破制约产能提升的瓶颈
构建“三农”保险综合销售服务平台，快速提升销售产能，较快地显现“三农”保险业务发展的集聚优势，还需要从机制上进一步完善。由于机制上的缺陷，制约产能提升的瓶颈问题较多。
解决瓶颈问题，需要建立十个机制：即建立制度规范机制；层级培训机制；考核奖惩机制；风险管控机制；人才成长机制；业绩评价机制；纳税奖励机制；定期扶持机制；监督约束机制；文化凝聚机制。通过完善的机制，理顺工作流程，排除部门壁垒，优化资源整合，形成加快“三农”保险发展的正能量。
一是要创新人力资源配置路径，解决好“三农”保险基层服务体系组织架构中管理团队人员配置通道不畅通的问题。“三农”保险基层服务体系这个综合销售服务平台产能提升，关键是解决好管理团队人员从哪里来的通道问题，人员输入通道需要有顶层制度设计。
“三农”保险基层服务体系组织架构的支撑点是县市区支公司及所辖的部（站）、点，恰恰在这个层面，人力资源和人才资源比较匮乏，配置通道缺少制度上的遵循。因此，职能部门要融进来，在“三农”保险基层服务体系人员配置上有所作为，有制度支持和流程操作。
二是要创新财务资源配置路径，解决好劳务费和薪酬兑现列支通道不畅通的问题。“三农”保险基层服务体系“路修好了，桥建起来了”，管理维护的团队到岗到位后，人员的薪酬和劳务费列支渠道需要科学的顶层制度设计。
上级公司相关职能部门要做好深入细致的调查研究，从制度层面制定简便的操作流程，用好薪酬和劳务费，“三农”保险基层服务体系销售产能提升才有持续动力。
三是要创新合作方式，解决好乡镇政府积极性不高的问题。乡镇营销服务部属地纳税制度的建立，既能调动乡镇政府支持“三农”保险发展的积极性，又能为未来市场竞争构筑不可复制的独特优势，同时还能解决自身费用不足的问题。
四是要创新管理模式，解决好县市区支公司积极性不高的问题。要“建桥修路”，费用资源预算先行。“三农”保险基层服务体系综合销售服务平台，其职场需要软硬件的配备，需要前期费用的投入，在费用上本来就捉襟见肘的县市区支公司，难以满足“三农”保险基层服务体系建设的要求，也因为费用投入没有出处，县市区支公司的积极性不高。所以，提升“三农”保险基层服务体系销售产能，需要有费用预算制度支持，从制度层面，按年度纳入补贴预算。
五是要创新理赔服务方式，解决好理赔服务优先到位的问题。协助理赔制度的建立是理赔服务优先到位的根本举措，要从约束层面和操作层面设计制度，并不断前置，用流程规范操作，使部（站）、点人员持协赔工作证上岗。
六是要创新培训途径，解决好各层级业务培训滞后的问题。高素质的团队，才能创造高产能。就一个县级公司层面而言，所辖乡镇营销服务部（站）和点拥有一支数千人员的团队，要发挥他们的作用，关键要加强政策宣导和业务技能培训，提高他们的管理技能和业务素质。
把“三农”保险基层服务体系基础能力提升摆在首位
“三农”保险基层服务体系提升销售产能，首先要提升综合销售服务平台的自身能力。
一是要有超前作为，努力做好提升发展能力的文章。部（站）点建设的着眼点、聚焦点和落脚点就是要有发展能力。从培育发展能力的角度，“三农”保险营销服务部（站）点要重视自我发展能力的提升，不仅要有短期发展计划，还要有中长期发展计划。
二是要有服务视野，努力做好提升服务能力的文章。“三农”保险营销服务部（站）点重视发展能力的同时，要强化其服务能力。
三是要有机遇意识，努力做好提升辐射能力的文章。城镇化和农业现代化对保险需求强劲，难得的历史性机遇吸引着更多竞争主体的眼球。“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）点，要有机遇意识，实现“三个广覆盖”，即产品种类要广覆盖，提供的保险保障产品要涉及到“三农”生产、生活、消费和理财的各个方面，做到应有尽有，满足“三农”需求；承保范围要广覆盖，以政策性险种为牵引，以政府推动为抓手，在承保面上下功夫，做到应保尽保；服务功能要广覆盖，要以协助理赔为牵引，构建专业团队深入指导、协赔团队深度指令参与的简便快速理赔服务工作新格局。
四是要有战略眼光，做好提升竞争能力的文章。构建竞争的新格局，很大程度上决定农村区域市场的占有能力。“三农”保险基层服务体系销售产能提升着力点，放在竞争能力的持续提升上，通过市场竞争能力的持续提升，农村区域市场份额首期要保持50%以上，具有绝对的竞争优势。所以，“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）点，以战略眼光，看“三农”保险销售能力的提升，以市场份额绝对领先优势来提升农村市场的竞争能力。
五是要有大局观念，努力做好提升盈利能力的文章。要贯彻好政策性险种“收支平衡、略有结余、以丰补欠、以农养农”和商业性险种“低成本经营、稳盈利发展”的方针，处理好社会责任和经济效益的关系，细分部（站）核算单元和政策性与商业险种核算原则，做好基础核算，夯实盈利基础，放大社会影响，增强部（站）的自我发展能力。
六是要有执行魄力，努力做好提升管理能力的文章。营销服务部（站）肩负着管人、管事、管服务、管风险、管协调、管培训、管计划安排等经营管理重任。上级公司要配齐配强部（站）管理团队，把提升管理能力，坚持依法合规经营放在首位，有效提升部（站）团队人员的管理水平，走好高质量有效益可持续发展之路。
七是要有创新思维，努力做好提升创新能力的文章。“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）既然是一个管理与销售单元，就要在管理与销售上不断地创新，创新管理方式、销售服务模式，以方式和模式创新推动“三农”保险业务持续快速发展。
加快“三农”保险业务发展必须坚持依法合规经营，真抓实干，改革创新，开动脑筋想办法，自觉地主动地开展工作，狠抓重点，攻坚难点，创造亮点，实现“三农”保险业务规模的跨越式突破。
“三农”保险基层服务体系构筑的路径和标准，总的构想是以行政区划为轴心，在组织体系、领导体系、管理体系上成体系建设，构建组织严密、领导有力、管理有效、全面覆盖、强力渗透、密度挖潜、近距离接触的“三农”保险服务体系。
今年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》指出：健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。同时，《农业保险条例》2013年从3月1日开始实施。城镇化建设和农业现代化发展而产生的保源将会更加丰厚，农村区域的保源“蓝海”优势将会更加凸显，加快“三农”保险发展正逢其时。加快“三农”保险发展，重点把握好以下几个方面：
准确把握“三农”保险基层服务体系 打造综合性销售服务平台
加快“三农”保险发展需要平台支持。构筑符合“三农”保险发展需要的基层服务体系，是销售产能提升的基础保证。从“三农”保险基层服务体系建设实践看，构建富有特色、服务功能强、辐射面广的“三农”保险基层服务体系，才能够实现“三农”保险业务的快速发展。提升“三农”保险基层服务体系销售产能，最基础、最根本的就是要把建设的路径标准把握好，按照路径标准构筑提升销售产能的综合性销售平台。
“三农”保险基层服务体系构筑的路径和标准，总的构想是以行政区划为轴心，在组织体系、领导体系、管理体系上成体系建设，构建组织严密、领导有力、管理有效、全面覆盖、强力渗透、密度挖潜、近距离接触的“三农”保险服务体系。
具体有七个路径，即以地方政府为主导，依托乡（镇）、村政权组织体系；运作路径；职场选择模式；分配方式；管理标准；组织架构；职能定位等。只有准确把握这些路径，“三农”保险基层服务体系销售平台建设基础才能夯实，“三农”保险发展才有保证。
深度理解“三农”保险基层服务体系机制 突破制约产能提升的瓶颈
构建“三农”保险综合销售服务平台，快速提升销售产能，较快地显现“三农”保险业务发展的集聚优势，还需要从机制上进一步完善。由于机制上的缺陷，制约产能提升的瓶颈问题较多。
解决瓶颈问题，需要建立十个机制：即建立制度规范机制；层级培训机制；考核奖惩机制；风险管控机制；人才成长机制；业绩评价机制；纳税奖励机制；定期扶持机制；监督约束机制；文化凝聚机制。通过完善的机制，理顺工作流程，排除部门壁垒，优化资源整合，形成加快“三农”保险发展的正能量。
一是要创新人力资源配置路径，解决好“三农”保险基层服务体系组织架构中管理团队人员配置通道不畅通的问题。“三农”保险基层服务体系这个综合销售服务平台产能提升，关键是解决好管理团队人员从哪里来的通道问题，人员输入通道需要有顶层制度设计。
“三农”保险基层服务体系组织架构的支撑点是县市区支公司及所辖的部（站）、点，恰恰在这个层面，人力资源和人才资源比较匮乏，配置通道缺少制度上的遵循。因此，职能部门要融进来，在“三农”保险基层服务体系人员配置上有所作为，有制度支持和流程操作。
二是要创新财务资源配置路径，解决好劳务费和薪酬兑现列支通道不畅通的问题。“三农”保险基层服务体系“路修好了，桥建起来了”，管理维护的团队到岗到位后，人员的薪酬和劳务费列支渠道需要科学的顶层制度设计。
上级公司相关职能部门要做好深入细致的调查研究，从制度层面制定简便的操作流程，用好薪酬和劳务费，“三农”保险基层服务体系销售产能提升才有持续动力。
三是要创新合作方式，解决好乡镇政府积极性不高的问题。乡镇营销服务部属地纳税制度的建立，既能调动乡镇政府支持“三农”保险发展的积极性，又能为未来市场竞争构筑不可复制的独特优势，同时还能解决自身费用不足的问题。
四是要创新管理模式，解决好县市区支公司积极性不高的问题。要“建桥修路”，费用资源预算先行。“三农”保险基层服务体系综合销售服务平台，其职场需要软硬件的配备，需要前期费用的投入，在费用上本来就捉襟见肘的县市区支公司，难以满足“三农”保险基层服务体系建设的要求，也因为费用投入没有出处，县市区支公司的积极性不高。所以，提升“三农”保险基层服务体系销售产能，需要有费用预算制度支持，从制度层面，按年度纳入补贴预算。
五是要创新理赔服务方式，解决好理赔服务优先到位的问题。协助理赔制度的建立是理赔服务优先到位的根本举措，要从约束层面和操作层面设计制度，并不断前置，用流程规范操作，使部（站）、点人员持协赔工作证上岗。
六是要创新培训途径，解决好各层级业务培训滞后的问题。高素质的团队，才能创造高产能。就一个县级公司层面而言，所辖乡镇营销服务部（站）和点拥有一支数千人员的团队，要发挥他们的作用，关键要加强政策宣导和业务技能培训，提高他们的管理技能和业务素质。
把“三农”保险基层服务体系基础能力提升摆在首位
“三农”保险基层服务体系提升销售产能，首先要提升综合销售服务平台的自身能力。
一是要有超前作为，努力做好提升发展能力的文章。部（站）点建设的着眼点、聚焦点和落脚点就是要有发展能力。从培育发展能力的角度，“三农”保险营销服务部（站）点要重视自我发展能力的提升，不仅要有短期发展计划，还要有中长期发展计划。
二是要有服务视野，努力做好提升服务能力的文章。“三农”保险营销服务部（站）点重视发展能力的同时，要强化其服务能力。
三是要有机遇意识，努力做好提升辐射能力的文章。城镇化和农业现代化对保险需求强劲，难得的历史性机遇吸引着更多竞争主体的眼球。“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）点，要有机遇意识，实现“三个广覆盖”，即产品种类要广覆盖，提供的保险保障产品要涉及到“三农”生产、生活、消费和理财的各个方面，做到应有尽有，满足“三农”需求；承保范围要广覆盖，以政策性险种为牵引，以政府推动为抓手，在承保面上下功夫，做到应保尽保；服务功能要广覆盖，要以协助理赔为牵引，构建专业团队深入指导、协赔团队深度指令参与的简便快速理赔服务工作新格局。
四是要有战略眼光，做好提升竞争能力的文章。构建竞争的新格局，很大程度上决定农村区域市场的占有能力。“三农”保险基层服务体系销售产能提升着力点，放在竞争能力的持续提升上，通过市场竞争能力的持续提升，农村区域市场份额首期要保持50%以上，具有绝对的竞争优势。所以，“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）点，以战略眼光，看“三农”保险销售能力的提升，以市场份额绝对领先优势来提升农村市场的竞争能力。
五是要有大局观念，努力做好提升盈利能力的文章。要贯彻好政策性险种“收支平衡、略有结余、以丰补欠、以农养农”和商业性险种“低成本经营、稳盈利发展”的方针，处理好社会责任和经济效益的关系，细分部（站）核算单元和政策性与商业险种核算原则，做好基础核算，夯实盈利基础，放大社会影响，增强部（站）的自我发展能力。
六是要有执行魄力，努力做好提升管理能力的文章。营销服务部（站）肩负着管人、管事、管服务、管风险、管协调、管培训、管计划安排等经营管理重任。上级公司要配齐配强部（站）管理团队，把提升管理能力，坚持依法合规经营放在首位，有效提升部（站）团队人员的管理水平，走好高质量有效益可持续发展之路。
七是要有创新思维，努力做好提升创新能力的文章。“三农”保险基层服务体系层面上的部（站）既然是一个管理与销售单元，就要在管理与销售上不断地创新，创新管理方式、销售服务模式，以方式和模式创新推动“三农”保险业务持续快速发展。
加快“三农”保险业务发展必须坚持依法合规经营，真抓实干，改革创新，开动脑筋想办法，自觉地主动地开展工作，狠抓重点，攻坚难点，创造亮点，实现“三农”保险业务规模的跨越式突破。